老龄化叠加少子化，人口拐点即将到来-210511

　　5月11日，国新办发布的第七次人口普查（七普，下同）数据显示，全国人口共14.1亿人，人口继续保持低速增长；老龄化程度进一步加深，0-14岁人口占比有所回升；城镇化率超预期提升；全国超2.18亿人具有大学文化程度，人口受教育年限进一步提高。主要关注点如下：

　　第一，老龄化进一步加深，少子化压力较大，中国人口增长拐点即将到来。一是近十年人口继续保持低增长。与2010年六普相比，七普全国人口14.1亿人，增长7206万人（六普增长7389.98万人），增速为5.38%（六普5.84%），年平均增速0.53%（六普0.57%）。

二是老龄化加深，劳动年龄人口继续减少，青少年人口比重有所回升。与六普相比，0-14岁、15-59岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35个百分点、下降6.79个百分点、上升5.44个百分点。0-14岁人口占比上升表明近年来的鼓励生育政策积极成果显现。

三是少子化问题仍十分突出。自2015年放开二胎后，仅在2016年出生人口创2000年以来最高值，之后继续连年大降，2020年出生人口降至1200万。其中，2020年北京、广州、宁波等地出生人口减少10%-30%。四是少子化叠加老龄化，人口拐点或将到来。在少子化趋势下，我国劳动力人口早在2012年就开始减少，人口红利逐步减弱，叠加老龄化逐年加深，生育率长期低于世代更替水平，照此下去我国人口拐点或在2030之前加速到来。

　　老龄化叠加少子化将对我国经济增长产生影响。近几年我国已经出现内需动力不足的问题，由于老年人消费意愿和能力不强，劳动人口赡养老人抚育孩子的压力加重，制约其消费能力，未来我国经济增长或将面临长期需求动力不足的问题。日本“失去的三十年”重要原因之一是人口下滑。面对人口结构压力，我国要吸取日本的教训和借鉴国外应对老龄化的经验，进一步积极调整生育政策和完善养老配套服务，深入推进以“一老一小”为重点的投资和民生发展，扩大托育和养老产业发展。同时加快经济转型升级，推动经济增长动力转向科技创新和生产率进步。

　　第二，城镇化率超预期上升，但亟需推进公共服务均等化。七普显示，居住在城镇的人口为90199万人，城镇化率占比63.89%，超过“十三五”规划60%的城镇化率目标，同时较六普城镇化率提高14.21个百分点。城镇化率超预期上升，一是在于我国持续加快推进“以人为中心的新型城镇化”取得了积极成效；二是由于我国城市群城市圈战略规划步伐加快，促进了流动人口加速向长三角、珠三角、成渝城市群集聚。但也要注意到，人口居住地和户籍地分离普遍，流动人口市民化水平有待提升。2020年我国人户分离人口达到4.93亿人，约占总人口的35%。其中，流动人口3.76亿人，十年间增长了将近70%；同时2020年我国户籍城镇化率仅为45.4%，低于城镇化率18.49个百分点，未来亟需加快流动人口市民化。现阶段，流动人口市民化还面临诸多难点，比如，就业不稳定、收入水平低、社会保险覆盖率低、住房困难和子女上学难等。对此，下一步我国推动流动人口市民化需要持续深化户籍制度改革，放宽重点城市落户政策；加快公共服务均等化，保障随迁子女享受公平教育权利；健全农民工就业培训，加强廉租房、公租房等住房保障。同时要平衡好乡村振兴与农民市民化的关系，鼓励有意愿的农民工返乡就业创业。

　　第三，人口红利继续存在，人力资本红利未来可期。一方面，全国劳动年龄人口8.8亿人，人口平均年龄为38.8岁，总的来看仍然年富力强，与美国38岁的人口平均年龄相差不多。尽管劳动人口在逐步减少，但规模庞大的劳动力仍将为我国带来人口红利，支撑经济社会持续健康发展。另一方面，人口素质不断提升，人力资本红利潜力深厚。我国具有大学文化程度的人口为21836万人，较2010年增长9873万人。15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。我国人口质量继续提升，将为科技创新和生产率进步带来巨大的人力资本红利，有利于促进我国科技进步、产业结构升级、全要素生产率提高，推动经济社会持续协调健康发展。