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國會預算辦公室

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機構簡介

自1975年以來,CBO對預算和經濟問題進行了獨立分析,以支持國會預算程序。每年,該機構的經濟學家和預算分析師都會爲拟議的立法編制數十份報告和數百份成本估算。

CBO是嚴格無黨派的;進行客觀、公正的分析;并僅根據專業能力雇用其員工,而不考慮政治派别。CBO不提出政策建議,每份報告和成本估算都總結了分析所依據的方法。詳細了解CBO對客觀性和透明度的承諾。

CBO的工作遵循1974年國會預算和蓄水控制法案(該法案成立該機構)中規定的流程,或由該機構與衆議院和參議院預算委員會以及國會領導層共同制定的流程。

關于CBO的10件事

1.立法者創建了國會預算辦公室,以賦予國會在預算事務中更強大的作用。CBO是根據1974年國會預算法案成立的,旨在提供支持預算過程的客觀、無黨派信息。CBO的使命是幫助國會制定有效的預算和經濟政策。在執行該任務時,該機構提供了管理和預算辦公室以及行政部門其他機構提供的信息的替代方案。

2.國會确定CBO的優先事項。CBO遵循法規中規定或與預算委員會和國會領導層共同制定的流程。根據預算法,CBO的主要職責是幫助預算委員會處理其管轄範圍内的事務。該機構還支持其他委員會——特别是撥款、籌款委員會和财務委員會——以及領導層。

CBO的法定要求之一是制作某些報告,其中最著名的是年度預算和經濟展望。該報告包括CBO對未來十年的預算和經濟預測(通常稱爲基線預測),這些預測基于以下假設,即有關聯邦支出和收入的現行法律通常将保持不變。法律還要求CBO爲幾乎所有由衆議院或參議院全體委員會批準的法案提供正式的成本估算。這些成本估算隻是建議性的。它們可以——但不是必須——用于執行預算規則或目标。此外,CBO不執行此類預算規則;預算委員會這樣做。

3.CBO産生了大量的工作。每年,該機構發布600到800份正式成本估算;在國會工作人員制定數以千計的立法提案和修正案時爲他們提供技術援助;并發表了許多關于預算、經濟和相關問題的報告。然而,由于資源有限,CBO可以産生的估計和分析數量未能滿足國會的要求。此外,該機構必須平衡其對國會做出快速反應的承諾與僅發布高質量估算的專業責任。

4.爲了向國會提供它需要的高質量分析,CBO的工作人員在許多領域都擁有專業知識。在CBO的大約265名員工中,專業知識最集中的是健康領域。其他重點領域包括國家安全、勞工、稅收、能源、微觀經濟學和宏觀經濟學。保持廣泛的專業知識使CBO能夠快速響應政策制定者的需求。分析師分爲多個部門,但CBO的大部分工作需要多個部門的關注。

CBO的分析師始終追求高質量和準确性。他們通過對聯邦計劃和稅法的詳細了解來處理問題。他們仔細而批判性地閱讀相關的研究文獻。他們煞費苦心地分析政府統計機構和私人組織收集的數據。他們定期咨詢各種外部專家。一些磋商是在與CBO的經濟顧問小組和健康顧問小組的定期會議期間進行的。

5.模型不産生CBO的估計;國會預算辦公室會。CBO的估計通常需要預測人們和機構将如何應對拟議的法律變更。爲了爲這些預測提供信息,CBO開發并使用了各種複雜的計算機模型,例如微觀模拟模型、宏觀經濟模型和回歸模型。模型不斷得到豐富和改進。盡管如此,模型通常無法顯示立法提案的全部影響範圍。分析師必須經常走得更遠,将從模型中學到的知識與其他信息結合起來,以便估計值盡可能地與現有的最佳研究建議相符。

6.CBO的分析是客觀、公正和無黨派的。CBO沒有提出任何政策建議。它根據專業知識(約75%的CBO員工擁有高級學位)聘用人員,而不考慮政治派别。該機構仔細考慮潛在分析師是否可以進行客觀分析,無論其個人觀點如何,并執行嚴格的規則以防止員工發生财務利益沖突并限制他們的政治活動。

CBO在分析不同的立法提案時使用一組共同的假設,以确保其估計是一緻和公正的。該機構的估計本質上是不确定的,但其目标是産生處于潛在結果分布中間的估計。

7.CBO有嚴格的制衡制度。CBO的所有成本估算和報告都經過内部審查,以确保其客觀性、分析合理性和清晰度。該過程涉及該機構各個級别的許多人。分析師與外部專家的磋商有助于他們聽取對某個問題的多種觀點。該機構不斷重新審視其過去的工作以評估其準确性。它還将其分析與其他人的工作進行比較,并将外部反饋納入其項目。

8.CBO優先考慮透明度。自成立以來,該機構使用了許多方法來保持透明。CBO在其成本估算和其他出版物中記錄了其調查結果的基礎。此外,該機構描述并解釋了對其預算預測和估計的修訂。它報告其預測的準确性。它發布了關于其估計對關鍵參數的敏感程度的分析。它在報告發布之前尋求對其報告及其産品所依據的方法進行外部審查。

CBO還通過提供廣泛的訪問權限來提高透明度。當CBO完成正式的成本估算後,所有國會議員、他們的工作人員和公衆都可以在CBO的網站上獲得它。CBO主任定期與成員會面,解釋該機構的工作、回答問題并獲得反饋。此外,CBO的分析師定期向國會工作人員解釋他們的分析——非正式地通過會議和電話,更正式地通過演示和簡報。

不幸的是,國會行動的步伐有時會限制提供廣泛解釋估計的時間。由于對CBO工作的總體需求很高且其資源有限,因此該機構需要平衡對完成分析的更多解釋的請求與對新分析的請求及其其他職責,例如定期更新其基線預測。

9.CBO随着國會需求的發展而發展。盡管CBO仍然忠實于其最初的使命,但它與國會的合作方式可能在其最初創建時未曾設想過。例如,随着立法變得越來越複雜,CBO發現自己在起草階段花費了更多時間提供初步分析和技術援助。并且更頻繁地要求爲未經委員會首先标記的即将投票的法案準備成本估算。

爲了适應國會不斷變化的議程,CBO調整了人員配置并開發了新的分析工具。例如,該機構投入了大量資源來模拟2020-2021年冠狀病毒大流行的經濟和預算影響。CBO加強了分析氣候問題的能力,以便爲這方面的立法提案做好準備。同樣,在過去幾年中,該機構提高了研究立法提案将如何影響經濟進而影響預算的能力,因爲國會繼續對這種“動态分析”感興趣。

10.CBO一直在尋找将事情做得更好的方法。例如,CBO更新了其健康保險覆蓋模拟模型的各個方面,這構成了其與65歲以下人群的聯邦醫療保健支出相關的預算預測的支柱。此外,在2021年,CBO重新調整了其部門,以更好地解決三個優先領域:健康;收入保障;以及氣候、能源和基礎設施。

由于響應性和透明度是CBO的首要任務,因此該機構特别投資于進一步支持它們。CBO将繼續提供更多信息,以幫助人們了解其成本估算——例如,描述圍繞它們的不确定性。此外,CBO将發布更多關于其用于分析各種主題的方法的文檔,就像它最近解釋其對預防性醫療服務和利率的分析一樣。


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